Roma, 4 novembre – Il Tar del Lazio, con sentenza n. 7908/22 pubblicata il 2 novembre scorso, ha accolto il ricorso avanzato da 93 parafarmacie di diverse località del Paese contro ministero della Salute, MEF e Sogei, ritenuti colpevoli – con il silenzio opposto a una precisa diffida – di impedire loro di accedere al Sistema Tessera sanitaria (Sts), rendendo così impossibile la lettura delle ricette elettroniche bianche (Reb) per i farmaci non in regime Ssn e, di conseguenza, precludendo ogni possibilità – pur prevista dalle leggi – di vendere quei farmaci anche negli eserci di vicinato con farmacista.
MEF e Salute si erano a loro volta costituiti in giudizio contro il ricorso delle parafarmacie, presentando un’eccezione di inammissibilità che i giudici amministrativi laziali hanno però respinto, decidendo di pronunciarsi nel merito. Il Collegio del Tar Lazio ha ritenuto che per le amministrazioni citate in giudizio sussista “l’obbligo di legge di dare riscontro all’istanza proposta dai ricorrenti con la quale viene richiesto di accedere al Sts per leggere le Reb al fine di poter vendere, anche tramite questo canale (le parafarmacie, NdR), i prodotti di competenza”.
Da qui l’attenta analisi di fatto e di diritto della questione, che nasce dalla decisione del legislatore di avviare il processo di dematerializzazione delle ricette cartacee mediante la predisposizione di un modello digitale di ricetta che “viene compilato dai medici c.d. prescrittori, accreditati al Ssn, che viene poi trasmesso in via telematica, mediante il Sistema Tessera sanitaria (Sts) alle strutture di erogazione dei servizi sanitari”, come ricordano i giudici amministrativi laziali nella loro sentenza, aggiungendo che “la trasmissione in via telematica della ricetta sostituisce a tutti gli effetti la prescrizione medica in formato cartaceo”.
A partire dal 31 gennaio 2022 i medici prescrittori possono compilare in modalità digitale anche le cosiddette ricette bianche, aventi a oggetto farmaci non a carico del Ssn. “Il sistema della ricetta elettronica bianca (Reb) si risolve in un canale di trasmissione informativa dei dati delle ricette” osserva il Tar Lazio. “La ricetta elettronica bianca consente altresì di inserire nel documento digitale anche i farmaci c.d. Sop e Otc, ossia i farmaci e prodotti alla cui vendita sono autorizzate, anche se non in via esclusiva, le parafarmacie (in forza dell’art. 5, comma 1, del d.l. n. 233/2006”.
E qui la sentenza laziale entra nel vivo del problema: “Allo stato attuale, le parafarmacie sono di fatto escluse dal processo di dematerializzazione della c.d. ricetta cartacea poiché non sono collegate al sistema telematico del Sts che consente la lettura del c.d. promemoria delle Reb”, e quindi la loro acquisizione. Le parafarmacie, infatti, sono abilitate al Sts solo per quanto riguarda il “Servizio Spese sanitari”, mentre non possono accedere al portale “Gestione ricetta elettronica bianca” per quanto concerne la lettura delle Reb e l’erogazione delle relative prestazioni. Situazione che di fatto preclude “alle parafarmacie la vendita dei prodotti avvalendosi del canale di trasmissione informativa dei dati delle ricette (Reb)”. Per contro le farmacie – che al portale di Gestione delle Reb del Sts hanno ovviamente pieno accesso – “possono commercializzare anche i prodotti che vendono le parafarmacie beneficiando dei vantaggi che derivanti dalla ricetta dematerializzata (Reb)”.
La conclusione che trae il Tar Lazio non si presta a equivoci: “Il quadro normativo delineato fonda l’obbligo a carico del Ministero dell’economia e finanze e del Ministero della salute, ognuno per quanto di rispettiva competenza, ad assicurare che il processo di dematerializzazione delle ricette mediche avvenga senza discriminazioni nei confronti dei vari operatori economici che commercializzano i prodotti sanitari, garantendo a tutti la possibilità di avvalersi delle Reb per commercializzare i prodotti che sono autorizzati a vendere”.
Il ricorso delle parafarmacie viene quindi accolto e il dispositivo della sentenza intima a MEF (e quindi alla Sogei) e Salute di far fronte all’obbligo di dare soddisfazione all’istanza presentata dalle parafarmacie il 23 maggio scorso, entro 30 giorni dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza.
Ovviamente soddisfatto per la pronuncia del Tar Lazio il presidente della Federazione nazionale delle parafarmacie, Giuseppe Gullotta. “La sentenza sancisce in modo chiaro e univoco che le parafarmacie possono e devono poter accedere a visualizzare le ricette elettroniche bianche, proprio perché i farmacisti delle parafarmacie possono dispensare i farmaci sop/otc e i dispositivi medici”. Per il presidente di Fnpi si tratta di “risultato importante non solo per le parafarmacie e i farmacisti che vi lavorano, è un segno importante per tutta la categoria”.
La preclusione dell’accesso al portale per la gestione delle Reb, spiega Gullotta in una nota, altro non è che “una delle tante assurde situazioni che i farmacisti di parafarmacia affrontano, nate da interpretazioni restrittive di norme che spesso sono volutamente poco chiare o che stranamente si dimenticano dell’esistenza dei farmacisti di vicinato (….). Situazioni che dimostrano quasi un accanimento contro le parafarmacia, volto a limitarne il più possibile le funzioni. Tutto questo ovviamente avviene non solo a danno dei farmacisti che vi lavorano, ma anche a danno del cittadino”.
♦ Tar Lazio, sentenza n. 7908/2022, ricorso parafarmacie su esclusione dalla REB
